Депутаты Законодательного собрания секвестировали в первом чтении бюджет на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Против была только фракция КПРФ.

Законопроектом предполагается существенное снижение основных параметров городского бюджета по текущему 2009 финансовому году:

- по доходам на 108,7 млрд.рублей или на 28,8 %;

- по расходам на 90,4 млрд.рублей или на 22,8 %

с увеличением дефицита бюджета с 20,1 до 38,3 млрд. рублей.

 

С учетом прогнозируемой Минфином РФ на 2009 г. инфляции (15 %), фактическое финансирование расходов на 2009 год снижается к уровню предыдущего года на 25 %.

Мы обратились к известному аналитику, специалисту по бюджетному законодательству Герману Шаляпину, с просьбой прокомментировать законопроект.

По его мнению, такие кардинальные изменения бюджета возможны лишь на основе соответствующих официальных изменений прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ.

Только изменение прогноза влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.  Эти положения основаны на соответствующих нормах Бюджетного кодекса РФ (ст.ст. 169, 173, 174, 212 и др.). Однако в нарушение этих требований основные показатели прогноза социально-экономического развития не были рассмотрены и одобрены Правительством Санкт-Петербурга как при принятии проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период на 2010 и 2011 годы, так его изменения.

Проще говоря, цифру падения доходов (108,7 млрд.рублей) Правительство Петербурга взяло с потолка. Однако именно на ней основывается решение о снижении расходной части бюджета. Объяснения – как в Пояснительной записке, так и в выступлении вице-губернатора Осеевского – просты до наивности. Сводятся они к одной фразе: все знают, что вокруг – кризис, а потому доходы наверняка (!) упадут. Ни прогноза инфляции в городе (лишь общероссийский прогноз), ни прогноза падения валового регионального продукта.

Самый серьезный недостаток - высокая степень неопределенности прогнозирования поступления доходов на предстоящий финансовый год по ряду факторов, в том числе:

- в полном объеме не подведены итоги социально-экономического развития города за 2008 г.;

- оценки развития кризиса в 2009 г. и его временных границ крайне противоречивы, но при этом все эксперты сходятся в утверждении, что настоящий кризис беспрецедентен по глубине ожидаемого падения динамики социально-экономического развития».

Однако какие-либо конкретные, хотя бы оценочные параметры «глубины ожидаемого падения» не приводятся.

Таким образом, предлагаемое проектом Закона уменьшение доходной базы бюджета Санкт-Петербурга на текущий 2009 финансовый год и на плановый период 2010–2011 годы не является правомерным и обоснованным.

С расходной частью бюджета все совсем некрасиво складывается. В Пояснительной записке к законопроекту декларируется: максимальное сохранение социально-значимых расходов и резкое сокращение расходов инвестиционного характера.

Однако что происходит на самом деле? Расходы на коммунальное хозяйство урезаны на 33,3%. С учетом официального прогноза инфляции (15%) – это всего 43,7% от финансирования 2008 года! Хотя, все мы понимаем, что цифра инфляции к концу года будет сильно отличаться в сторону ухудшения. Как, впрочем, и состояние жилкомхоза в Питере, давно дышащего на ладан.

Чтобы читателям было понятнее, мы и дальше приведем цифры секвестра с показателем процентного отношения к бюджету прошлого – докризисного – года. Эти цифры ужасны.

Образование – -18,8% или 87,6% от бюджета 2008 года

В т.ч. высшее образование – 61,6% от бюджета 2008 года

Здравоохранение – - 20,1% или 85,1% от бюджета 2008 года

         В т.ч. санитарно-эпидемиологическое благополучие - 5,1% от бюджета 2008 года. Основные  суммы снимаются с программ по борьбе с туберкулезом, ВИЧ и другими подобными болезнями. Также резко сокращается фонд оплаты труда работников этой сферы и, самое главное, льготное лекарственное обеспечение.

Затраты на социальное обслуживание населения сокращены почти на 11%, т.е. 85,3% от бюджета 2008 года. Еще больше повезло программе охраны семьи и детства – им оставлено всего 18,75 от прошлогодних затрат!

На 82% сокращены субсидии муниципальным образованиям – вот подарок-то вновь избранным депутатам муниципальных советов! Местная власть и раньше имела крохи для осуществления своих полномочий, а теперь у них и того не будет.

Депутаты-коммунисты попробовали рассмотреть структуру расходов по районам и тут же наткнулись на удивительные вещи. Почему-то расходы на благоустройство от района к району отличаются иногда в 1,5-2 раза! Получается, один район должен быть чище другого?

Ну, предположим, один район изначально чище и благоустроеннее другого… Но как быть со школьным питанием: например, в Красносельском районе на него выделено 2580 руб. на ребенка, а в Кировском – 3550. Видно, дети в Кировском районе более голодные…

И так по многим и многим «мелким» статьям. Совершенно очевидно, что правительственные «специалисты» по бюджету сели в лужу. Пафосно объявив о переходе к трехлетнему планированию, они теперь будут переписывать собственную работу по несколько раз за год, как плохие школьники.

Но вернемся к бюджету.

Итак, с учетом изменений по доходам и расходам бюджета бюджет Санкт-Петербурга предлагается с дефицитом:

- на 2009 год – 38,3 млрд. рублей (с увеличением на 18,2 млрд. рублей);

- на 2010 и 2011 годы, соответственно, 13,7 и 6,67 млрд. рублей Источниками финансирования дефицита бюджета на 2009 год являются:

- изменение остатков средств на счетах бюджета – 14,4 млрд. рублей;

- государственные заимствования (городские облигационные займы) на сумму привлечения – 6,7 млрд. рублей.

Дефицит бюджета на 2010–2011 гг. планируется покрывать только заемными средствами.

Таким образом, предлагается увеличение государственного долга Санкт-Петербурга:

- 2010 года – 11,3 млрд. рублей;

- 2011 года – 27,6 млрд. рублей;

- 2012 года – 36,4 млрд. рублей.

В расходной части бюджета соответственно предусматриваются расходы на обслуживание государственного долга в общей сумме 7 897,7 млн. рублей.

Однако, по мнению Германа Шаляпина, анализ структуры доходов, расходов и источников покрытия дефицита бюджета позволяет утверждать, что бюджет Санкт-Петербурга мог бы быть сформирован и без дефицита.

В частности, дефицит бюджета на 2009 год может быть покрыт уточненным расчетом остатков денежных средств исполненного бюджета на 2008 год, а также высвобождаемыми расходами на обслуживание государственного долга в случае отказа от займа средств.

Ко второму чтению в распоряжении фракции КПРФ будет подробная характеристика расходной части бюджета с предложением минимально необходимых поправок. Если они не будут приняты, то, как и сегодня, депутаты-коммунисты откажутся поддержать данный проект секвестра.

 

Ирина Комолова,

пресс-служба фракции КПРФ в ЗакС